Este programa impulsa el desarrollo de políticas públicas para el abordaje de la brecha digital, haciendo especial énfasis en la inclusión de las diversidades en Internet, y focalizando sus acciones en aquellos grupos vulnerables en su derecho de acceso, uso y aprovechamiento de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC´s).

Para ello, se propone la articulación de un trabajo en conjunto con otros organismos del sector público, el sector privado y la sociedad civil, para:

Promover la implementación de iniciativas en distintos ámbitos relacionados a la remoción de barreras de accesibilidad Web.

Ampliar la cobertura de conectividad —asegurando su gratuidad para los grupos sociales sin oportunidad de acceso—.

Fomentar la adopción de programas de licencia libre por parte de la Administración Pública Nacional.

Profundizar la alfabetización digital y la difusión del ciberactivismo como herramienta para la concientización sobre los efectos nocivos de las prácticas discriminatorias, xenófobas o racistas, dándose cumplimiento a las propuestas contenidas en el Plan Nacional contra la Discriminación (PNcD) aprobado por el Decreto N° 1086/05.

La expansión de Internet en la República Argentina fue mucho más rápida que la que experimentó otros servicios, como el teléfono, la luz o el agua potable.

Según el último informe del Sistema Nacional de Medición de Consumos Culturales, elaborado por la Secretaría de Medios de Comunicación de la Jefatura de Gabinete de Ministros, el número de usuarios conectados creció de 4,2 millones de usuarios en 2002 a unos 17 millones en 2007.

En tanto, de 125.000 clientes de banda ancha, los operadores del mercado pasaron a contabilizar más de 1,5 millón en el mismo período.

Estos guarismos reflejan claramente el auge que tiene en la Argentina el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC´s).

Sin embargo, ese proceso, en términos de igualdad de oportunidades, no ha sido armónico ni equitativo, ya que, como lo demuestra el estudio de la Secretaría de Medios de Comunicación, distintos grupos de la población habitualmente discriminados, permanecen excluidos del acceso y uso de las NTIC´s, cuya incorporación y uso masivo e intensivo es reconocido mundialmente como un factor clave para la inclusión social, el desarrollo y crecimiento económico de los países.

Este relevamiento, efectuado sobre 3.020 casos de todas las regiones del territorio nacional, pone al descubierto los aspectos discriminatorios del ingreso de la población a la "cultura digital", dado que, de los datos relativos al consumo cultural, pueden extraerse los motivos de orden económico, social y cultural que convierten a la denominada "brecha digital" en un obstáculo insalvable para aquellos grupos que resultan vulnerados en sus derechos de acceso a la información y la comunicación.

El concepto de acceso es en sí un complejo que abarca tres dimensiones:

• La primera: Física, que implica la existencia de un proveedor del servicio.

• La segunda: Personal, que hace al punto de acceso, ya sea desde el trabajo, la escuela, la casa o el cibercafé.

• La tercera: Que se refiere a la alfabetización digital, esto es, saber usar una PC.

La resultante de esta combinatoria de estos tres factores determina lo que se conoce como "brecha digital", que manifiesta en términos culturales las desigualdades de orden económico y social que afectan a los grupos más vulnerables de la sociedad.

El informe del Sistema Nacional de Medición de Consumos Culturales, sostiene que un 47,2%, de los/as argentinos/as —casi la mitad de la población— no usó jamás Internet.

El perfil del/a ciudadano/a desconectado/a sería mayor de 50 años y de nivel socioeconómico bajo y mayoritariamente femenino; mientras que el 43,9% de los varones nunca utilizó un navegador para explorar la red de redes y, tampoco lo hizo el 50,4% de las mujeres de la República Argentina.

Al desagregar los datos del estudio, se observa que hay un corte muy claro por edad: el 75,8% de los mayores de 50 no sabe lo que es un navegador. Sólo el 15,7% de los chicos de entre 12 y 17 años dijo no haber accedido nunca.

El otro corte es de nivel socioeconómico. Cuando apenas el 17,3% de la clase alta no entró jamás a Internet, esto sube al 40,2% en el nivel C2 —clase media— y trepa al 61,2% en el nivel DE —menores recursos—.

Pero uno de los datos más contundentes del estudio revela que, de aquellos que sí ingresan a la Web, el 86,6% lo hace desde cibercafés. Esto es así, toda vez que el 85,7% de los hogares argentinos no tiene conexión a Internet.

El Decreto N° 1086/05 por el cual se aprueba el documento titulado "Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación: La Discriminación en la Argentina. Diagnostico y Propuestas", encomienda al Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) la coordinación de la ejecución de las propuestas indicadas en el citado documento.

Asimismo, tanto el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, elaborado por la Oficina Nacional de Tecnología de Gestión, de la Secretaría de la Gestión Pública, como otras iniciativas implementadas por el propio INADI, como el Programa "Ciudades Libres de Discriminación", la Red de Empresas contra la Discriminación o el Programa "Consenso de Estado contra la Discriminación entre Varones y Mujeres", desarrollada junto a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), contemplan en sus propósitos una serie de objetivos que coinciden en lo fundamental con las metas que se propone el PNcD para la efectiva integración, física y social, de los todos grupos habitualmente discriminados (personas con discapacidad, niñas/os, adultas/os mayores, mujeres, personas viviendo con VIH-SIDA, liberados/as, personas con diversa orientación sexual, etc.).

A partir de fines de 2006 el INADI puso a disposición de la ciudadanía herramientas novedosas para la interacción con el Estado, como el teléfono "0800" y los formularios de contacto y casillas de correo-e contenidas en el sitio Web: www.inadi.gov.ar, en el marco de las acciones implementadas desde el INADI para la prevención y erradicación de las conductas discriminatorias.

Como resultado de esta iniciativa, se logró visibilizar al INADI por parte de la sociedad, reflejada en el exponencial incremento registrado en la cantidad de consultas y denuncias recibidas a través de esos medios, que de este modo demuestran su relevancia y eficacia en la batalla contra la discriminación.

En todos los programas antes mencionados se proponen acciones que involucran el uso de nuevas tecnologías para la consecución de sus objetivos —informatización de la gestión, utilización de herramientas digitales para la participación ciudadana, capacitación, etc.—, los cuales pueden orientarse asimismo al objetivo de la inclusión digital.

Este es el desafío que, en el contexto de Sociedad del Conocimiento, el INADI puede y debe asumir en cumplimiento de los propósitos fijados por el PNcD en sus Propuestas Estratégicas para Medios de Comunicación (Medidas de Acción Inmediata Nº 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217 y 218), interviniendo activamente en la elaboración una política tecnológica inclusiva e integradora de las diversidades, orientada a salvar la brecha digital.

En este sentido, el "Programa de Inclusión Digital: Internet para Todas y Todos" se propone articular conjuntamente con otros organismos del sector público, el sector privado y la sociedad civil, convenios y acciones tendientes a la remoción de las barreras discriminatorias para el acceso, uso y aprovechamiento de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación.

Habiéndose celebrado hasta el momento convenios de colaboración y asistencia técnica con las siguientes instituciones:

• La Asociación Wikimedia Argentina.

• El Programa Latinoamericano de Educación a Distancia del Centro Cultural para la Cooperación.

También, se ha acordado avanzar hacia la rúbrica de convenios similares con:

• La Comisión de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Y se estudia la celebración de idénticos instrumentos con:

• La Organización Universitaria Interamericana (OUI).

• El Programa miPC (Mi próxima Compu) del Ministerio de Economía.

• La Asociación Civil SOLAR Software Libre Argentina.

Por último, cabe consignar que la Comisión de Derechos Humanos y Garantías de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación ha aprobado un Proyecto de Resolución que declara "de interés de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación" el Programa de Inclusión Digital "Internet para Todas y Todos" elaborado por el INADI.

Promover la inclusión digital de grupos vulnerados en sus derechos (personas con discapacidad, niñas/os, adultas/os mayores, mujeres, personas viviendo con VIH-SIDA, liberados/as, personas con diversa orientación sexual, etc.) colaborando con el diseño de una política tecnológica integradora que contemple asimismo las demandas de acceso al conocimiento, uso y aprovechamiento de las NTIC´s de los grupos vulnerabilizados en sus derechos, mediante la formulación y desarrollo de iniciativas para la superación de la brecha digital, dando cuenta, al mismo tiempo de las necesidades digitales de la Argentina, en términos de libertad de expresión, utilización de software libre o de código abierto, estándares libres, etc.

• Impulsar la extensión de cobertura de conectividad a la totalidad del territorio nacional, facilitando la interacción entre el sector privado y el sector público, con el objetivo de llegar al Servicio Universal propuesto por el Estado nacional.

• Diversificar e incrementar las acciones de alfabetización digital, así como la oferta de servicios y contenidos públicos y privados disponibles, pertinentes y adecuados a las necesidades del sistema educativo.

• Promover la inclusión digital de personas con discapacidad, mediante la difusión, capacitación y fomento de la programación de sitios accesibles.

• Intensificar el acceso y uso de las NTIC´s por parte de estudiantes/as, docentes/as y graduados/as, asegurando la infraestructura en los establecimientos educativos y universidades.

• Fomentar el acceso y aprendizaje de las NTIC´s entre los/as trabajadores/as en las empresas, brindándoles oportunidades de capacitación en temáticas relacionadas con su quehacer y en diversas modalidades.

• Impulsar la utilización de plataformas de educación virtual en materias tales como atención a usuarios/as, participación ciudadana, transparencia y ética pública para los funcionarios/as públicos/as en los servicios de gobierno y municipios.

• Promover el desarrollo de la digitalización de los gobiernos locales y provinciales, especialmente, en las localidades más alejadas, para que en su totalidad puedan otorgar servicios en línea, garantizando el pleno acceso y uso de las nuevas tecnologías en sus comunidades, implementándose además por este medio la efectiva participación de la ciudadanía en la discusión, el debate y elaboración de políticas públicas de inclusión e integración de las diversidades.

• Desarrollar y auspiciar iniciativas de las diferentes organizaciones de la sociedad civil (ONG´s) que desarrollen sus actividades en las jurisdicciones de los municipios intervinientes, en pos del cumplimiento de los lineamientos del programa.

A continuación se detallan las principales actividades:

• Promover la conformación de una red consolidada de accesos públicos, fomentando el acceso y adopción de las NTIC´s por parte de la ciudadanía en general, mediante la reutilización de los recursos actualmente existentes y facilitando la incorporación de nuevos medios.

• Impulsar proyectos concretos de aplicaciones de gestión municipal, entre otros, todo ello publicado bajo licencia libre, concretamente bajo la Licencia Pública General de GNU, la GPL.

• Desarrollar a partir del vínculo de los municipios con las delegaciones provinciales del INADI la ejecución a nivel local de las diferentes acciones tendientes a alcanzar los objetivos propuestos por el programa. En ese marco es oportuno también asistir técnicamente a los planes y/o programas que establezca el municipio.

• Se realizarán reuniones con las cámaras e instituciones representativas del sector IT y de la industria informática, así como de operadores y prestadores de servicios de conexión, con el objetivo de ampliar la cobertura de la red en el país.

• Se articulará en conjunto con otras áreas del Estado, que ya tengan programas o iniciativas en marcha, o estén explorando iniciativas similares, la refuncionalización, el armado, o la creación de redes de acceso público en instituciones educativas, establecimientos comunitarios, bibliotecas populares, entidades civiles, dependencias gubernamentales, etc.

• Se promoverán actividades de capacitación, en la modalidad de talleres, cursos y seminarios a distancia o presenciales, con el objetivo de brindar formación básica en el manejo de herramientas digitales e intensificar su uso por parte de los distintos segmentos de la población, en especial, aquellos que por cuestiones de pobreza, género, limitaciones físicas, origen étnico, edad, u otras razones de índole discriminatoria, no hayan tenido la oportunidad de acceder a las NTIC´s.

• Se articulará con organismos del Estado que trabajan en este sentido, promoviendo actividades de difusión, capacitación y fomento a la programación de sitios accesibles para personas con discapacidad.

• Se promoverán, en conjunto con las áreas del Estado competentes en la materia, como los ministerios de Educación, de Ciencia, acciones de difusión, concientización y sensiblización en todos los niveles el ámbito educativo, promoviendo la reutilización de Centros Comunitarios Tecnológicos donde los hubiere y la creación de gabinetes informáticos en escuelas y centros comunitarios.

• Se fomentará, mediante la celebración de convenios con agencias internacionales, empresas y organismos del Estado, la creación de sistemas de becas para la formación y capacitación de trabajadores/as del sector público y privado, con el objetivo de lograr el ingreso o la reinserción al mercado laboral de los grupos y segmentos sociales actualmente excluidos de los procesos informacionales de producción y prestación de servicios.

• Se alentará la utilización de software libre para la construcción de plataformas de educación virtual en los organismos públicos para la capacitación de sus funcionarios y empleados en vinculación a los programas ya vigentes del INADI que involucran a estamentos subnacionales del Estado.

• Se construirá una "Red de Ciberactivistas por la Diversidad", integrada por voluntarios/as, integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, personal del INADI y ciudadanos/as que deseen adherirse a la misma, con el objetivo de difundir en las redes sociales mensajes tendientes a la sensibilización y difusión de la problemática discriminatoria, que promuevan la valoración del pluralismo social y cultural, la integración de las diversidades y la eliminación de toda actitud racista, discriminatoria o xenófoba.

• Se conformará, en el marco del Observatorio de la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo, un área específica para la observación, seguimiento y prevención de la Discriminación en Internet, integrado por representantes de grupos vulnerados en sus derechos, de instituciones académicas y organizaciones de la Sociedad Civil, así como de otras áreas del Estado, con el objetivo de erradicar las conductas discriminatorias de la Red de Redes.

• Se impulsará la constitución de un "Consorcio Público para el Conocimiento Libre y el Software Libre", cuya función consistirá en fomentar e implantar el Software Libre en las administraciones locales, bajo la Licencia Pública General de GNU, que resulta enteramente gratuito y asegura así su disponibilidad para el conjunto de la ciudadanía. El Consorcio, será una entidad pública de ámbito nacional, y permitirá la incorporación de cualquier municipio del Estado argentino.

• Se elaborará un Indice de Inclusión Digital, que servirá como indicador de los avances del programa en términos de integración de los grupos vulnerados a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

La implementación del programa se llevará a cabo mediante la instrumentación de acciones específicas, en el marco del PNcD, cuyas líneas seguirán la orientación de tres dispositivos diferenciados:

• Se fomentará la extensión de la red de cobertura.

• Se promoverá el desarrollo de puntos de acceso gratuito.

• Se impulsará el uso intensivo de las NTIC´s y tecnologías 2.0 en el sector público y privado.

• Se impulsará la alfabetización digital.

• Se promoverá la remoción de barreras de accesibilidad Web.

• Se aumentará la adopción de software no propietario.

• Se fomentará la investigación, desarrollo e innovación de emprendimientos relativos al Conocimiento Libre.

• Sobre la base de las Redes Sociales creadas por el INADI, como:

- La Red de Jóvenes contra la Discriminación.

- El Foro Virtual "Por la Igualdad Real".

• Así como de aquellas que el INADI integra, como:

- Sónico.

- Facebook.

- Twitter.

Se promoverán acciones de capacitación a voluntarios, y también actividades de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil; con el objetivo de crear "Espacios de Participación Ciudadana", para la sensibilización y concientización antidiscriminatoria.

Con el objetivo de ampliar su alcance a todo el territorio nacional, el Programa de Inclusión Digital: Internet para Todas y Todos se articulará con otros programas actualmente en curso en la órbita de la Dirección de Políticas contra la Discriminación, a saber:

• Ciudades Libres de Discriminación.

• Comunas Libres de Discriminación.

• Consenso de Estado contra la Discriminación entre Varones y Mujeres.

• Red de Jóvenes contra la Discriminación.

• Red de Empresas por la Diversidad.

La coordinación funcionará en el área de Programas y Proyectos de la Dirección de Políticas contra la Discriminación, estableciendo vínculos con las diferentes delegaciones provinciales del INADI, pudiendo los/as delegados/as participar activamente de la ejecución del programa.

También, en el caso en que se considere necesario, podrá convocarse a las autoridades provinciales y municipales a fin de que participen en la implementación del programa.