Secretaría de Comercio Exterior
COMERCIO EXTERIOR
Resolución 51/2012
Continúase la investigación por presunto dumping en operaciones de exportación originarias de los Estados Unidos de América.
Bs. As., 30/5/2012
VISTO el Expediente Nº S01:0165745/2010 del Registro del ex MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el expediente citado en el Visto la Empresa DOW QUIMICA
ARGENTINA S.A. solicitó el inicio de una investigación por presunto
dumping en operaciones de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de
“Polieter poliol copolímero, compuesto por unidades monoméricas de
oxipropileno y oxietileno, de peso molecular superior o igual a 2900
pero inferior o igual a 3500, con número de hidroxilos superior o igual
a 47 pero inferior o igual a 58, de viscosidad superior o igual a 400
cST pero inferior o igual a 600 cST a 25° C y color máximo 35 APHA”
originarias de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA mercadería que clasifica
en la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR
(N.C.M.) 3907.20.39.
Que mediante la Resolución Nº 462 de fecha 21 de julio de 2011 de la ex
SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE INDUSTRIA se
declaró procedente la apertura de la investigación.
Que la Dirección de Competencia Desleal dependiente de la Dirección
Nacional de Gestión Comercial Externa de la ex SUBSECRETARIA DE
POLITICA Y GESTION COMERCIAL de la ex SECRETARIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO del MINISTERIO DE INDUSTRIA elevó, con fecha 14 de noviembre
de 2011, el correspondiente Informe de Determinación Preliminar del
Margen de Dumping, determinando preliminarmente que “...a partir del
procesamiento y análisis efectuado de toda la documentación obrante en
el expediente en esta instancia de la investigación, se han reunido
elementos que permiten determinar preliminarmente la existencia de
margen de dumping en las exportaciones hacia la REPUBLICA ARGENTINA de
‘Polieter poliol copolímero, compuesto por unidades monoméricas de
oxipropileno y oxietileno, de peso molecular superior o igual a 2900
pero inferior o igual a 3500, con número de hidroxilos superior o igual
a 47 pero inferior o igual a 58, de viscosidad superior o igual a 400
cST pero inferior o igual a 600 cST a 25° C y color máximo 35 APHA’,
originarios de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA...’’.
Que del Informe mencionado en el considerando inmediato anterior se
desprende que el margen de dumping determinado para esta etapa de la
investigación es del CUARENTA Y DOS COMA CUARENTA Y OCHO POR CIENTO
(42,48%) para las operaciones de exportación originarias de los ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA.
Que por el Acta de Directorio Nº 1684 de fecha 28 de diciembre de 2011
la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo desconcentrado en
el ámbito de la SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, se expidió respecto al daño y la
causalidad concluyendo preliminarmente que “...la rama de producción
nacional de ‘Polieter poliol copolímero, compuesto por unidades
monoméricas de oxipropileno y oxietileno, de peso molecular superior o
igual a 2900 pero inferior o igual a 3500, con número de hidroxilos
superior o igual a 47 pero inferior o igual a 58, de viscosidad
superior o igual a 400 cST pero inferior o igual a 600 cST a 25° C y
color máximo 35 APHA’, sufre daño importante y que ese daño es causado
por las importaciones con presunto dumping originarias de los Estados
Unidos de América, estableciéndose así los extremos de la relación
causal requeridos para continuar con la investigación”.
Que finalmente consideró que “...corresponde continuar con la investigación sin la aplicación de medidas provisionales”.
Que mediante la Nota CNCE/GI/GN Nº 1242 de fecha 30 de diciembre de
2011, la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR remitió los indicadores
de daño.
Que en dichos indicadores la Comisión determinó que “Durante todo el
período analizado, el volumen de las importaciones de polieter poliol
desde el origen objeto de investigación (Estados Unidos) tanto en
términos absolutos como en relación con el consumo aparente y a la
producción nacional”.
Que continuó señalando que “En ese contexto, el incremento de la
participación de dichas importaciones en el consumo aparente, fue en
detrimento de las ventas nacionales del producto similar, en tanto
dicho incremento produjo un impacto directo en las mismas, haciendo que
entre puntas del período, perdieran seis puntos porcentuales”.
Que además citó que “Si bien la industria nacional, en los dos primeros
años del período investigado, estuvo en condiciones de abastecer en su
totalidad al mercado interno, cabe señalar que esto dejó de ser así en
2010 y en enero-julio de 2011, período este último en el cual la
capacidad de producción nacional fue aproximadamente un 15% menor al
consumo aparente. No obstante ello, las importaciones investigadas (que
representaron entre el 88% y 100% de las importaciones totales) han
ampliado su participación en el mercado. Así, durante los dos primeros
años completos investigados éstas mantuvieron una participación estable
del 26%, mientras que en 2010 aumentó la misma a 32% y en el primer
semestre de 2011 a 30% (y 32% si se consideran los últimos doce meses
investigados), todo ello en un contexto de expansión del mercado
durante todo el período investigado”.
Que en este sentido remarcó que “De acuerdo con lo que surge de las
comparaciones de precios realizadas por esta Comisión en esta instancia
de la investigación, se observa que, en términos generales, el producto
importado originario de Estados Unidos ingresó a valores que,
nacionalizados a nivel de promedio ponderado de primera venta a
usuarios y distribuidores, y en forma separada a usuarios y a
distribuidores —en cualquiera de las empresas comparadas—, fueron
superiores a los precios de venta del poliol polieter de producción
nacional durante casi todo el período investigado, con grados de
sobrevaloración que se situaron en un máximo de 24% y un mínimo de 1%”.
Que con relación al considerando anterior continuó señalando que “De
las comparaciones de precios agregadas al Informe Técnico —tanto a
nivel mensual como en los promedios anuales— surge con claridad que las
subvaloraciones detectadas del producto importado corresponden a las
operaciones realizadas por la firma SHELL, mientras que las efectuadas
por las empresas del grupo ALKANOS presentaron precios sustancialmente
mayores. A su vez, hacia el final del período, y en un contexto de
precios crecientes para este producto —independientemente de las
empresas consideradas—, la subvaloración de la firma SHELL mostró una
tendencia claramente decreciente, llegando casi a equipararse con el
precio de la industria nacional. No debe soslayarse que el 97% de la
facturación del producto similar de la peticionante corresponde a
poliol polieter en su presentación a granel, y que en esta
presentación, los precios informados por la firma SHELL a nivel de
primera venta a distribuidores resultan no sólo menores a los precios
de la peticionante, sino también —en términos generales— menores a sus
costos de producción (mientras que el grupo ALKANOS no informó precios
a nivel de primera venta a distribuidores)”.
Que además dijo que “Por su lado, durante la mayoría del período la
productora nacional registró rentabilidades que, medidas como la
relación precio/costo, mostraron guarismos cercanos a la unidad y que
no alcanzan un nivel medio de rentabilidad considerado razonable por
esta CNCE, observándose además, en el año 2010, rentabilidades
negativas. Asimismo, del análisis de las cuentas específicas se observa
que la relación ventas/punto de equilibrio fue decreciente hasta 2010,
año en que dicha relación se situó por debajo de dicha unidad, pero en
los primeros siete meses de 2011 logró una fuerte recuperación,
alcanzando el pico de toda la serie”.
Que asimismo mencionó que “Se observa, además, que las importaciones
originarias de Estados Unidos presentaron precios medios FOB menores a
los de Brasil y Singapur (principales orígenes de las importaciones no
objeto de investigación) y menores también a los del resto de las
importaciones no objeto de investigación”.
Que prosiguió señalando que “El nivel de producción de la peticionante
mostró un comportamiento oscilante, con aumentos moderados en 2009 y
meses investigados de 2011 y disminuciones leves en 2010. Por su lado,
las ventas mostraron un aumento moderado durante todo el período
analizado, aunque —en un contexto de consumo aparente creciente— ello
no pudo evitar la pérdida de participación”.
Que continuó su argumentación expresando que “...la importante
presencia de las importaciones objeto de investigación durante el
período analizado y los bajos precios de estas importaciones respecto
del producto nacional (en particular, a nivel de primera venta a
distribuidores), afectaron la rentabilidad de la industria nacional del
producto similar, que presentó niveles de rentabilidad (medida como la
relación precio/costo) que estuvieron, en los tres años completos del
período investigado muy por debajo de lo considerado como razonable por
esta CNCE —aunque este nivel se incrementó hacia el final del período—.
También provocó que la peticionante perdiera participación en el
consumo aparente a manos de las importaciones investigadas, todo lo
cual evidencia un daño importante a la rama de producción nacional de
polieter poliol ocasionado por las importaciones investigadas”.
Que también dijo que “...en el Informe de Determinación Preliminar del
Margen de Dumping elaborado por la DCD, y conformado por la SSPyGC se
concluyó que “...se han reunido elementos que permiten determinar
preliminarmente la existencia de margen de dumping en las exportaciones
hacia la REPUBLICA ARGENTINA de ‘Polieter poliol copolímero, compuesto
por unidades monoméricas de oxipropileno y oxietileno, de peso
molecular superior o igual a 2900 pero inferior o igual a 3500, con
número de hidrófilos superior o igual a 47 pero inferior o igual a 58,
de viscosidad superior o igual a 400 cST pero inferior o igual a 600
cST a 25° C y color máximo 35 APHA’ originarios de los ESTADOS UNIDOS
DE AMERICA’”.
Que respecto al análisis de otros factores de daño distintos de las
importaciones con presunto dumping objeto de investigación destacó que
“...conforme los términos del Acuerdo Antidumping, el análisis deberá
hacerse respecto de cualesquiera otros factores de que se tenga
conocimiento, es decir, dicho análisis deberá realizarse sobre la base
de las evidencias ‘conocidas’ que surjan del expediente”.
Que continuó indicando que “Si se analizan las importaciones desde
otros orígenes distintos del investigado, se observa que éstas fueron
casi inexistentes durante todo el período analizado, mientras que sus
precios medios FOB fueron claramente mayores a los correspondientes a
las importaciones originarias de Estados Unidos; en atención a ello no
puede considerarse que estas importaciones hayan incidido en el daño
determinado sobre la rama de producción nacional”.
Que por consiguiente, la citada Comisión concluyó que “...del análisis
realizado sobre las pruebas aportadas en el expediente surge que la
rama de producción nacional de poliol polieter sufre daño importante y
que éste es causado por las importaciones con presunto dumping
originarias de Estados Unidos de América. En consecuencia, la Comisión
determina preliminarmente que las importaciones con presunto dumping de
poliol polieter originarias de Estados Unidos causan daño importante a
la rama de producción nacional, estableciéndose así los extremos de
relación causal requeridos para continuar con la investigación”.
Que por último señaló que “Por otro lado, y sin perjuicio de que se ha
determinado preliminarmente la existencia de daño a la rama de
producción nacional y su relación de causalidad con las importaciones
investigadas, debe tenerse en cuenta que hacia el final del período
investigado las importaciones de poliol polieter originarias de los
Estados Unidos han registrado una leve reducción de su cuota de mercado
y que sus precios se han prácticamente equiparado a los de la industria
nacional. Por otro lado, también en los meses investigados de 2011 la
rama de producción nacional, luego de presentar rentabilidades
negativas en 2010, logró aumentar considerablemente sus niveles de
rentabilidad. En atención a lo expuesto, es opinión de este Directorio
que corresponde continuar con la investigación sin aplicación de
medidas provisionales”.
Que la SUBSECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES
de la SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS PUBLICAS, sobre la base del mencionado Acta de Directorio Nº
1684 de la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, recomendó continuar
con la investigación sin la aplicación de medidas antidumping
provisionales a las operaciones de exportación originarias de los
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA del producto objeto de investigación.
Que las Resoluciones Nros. 763 de fecha 7 de junio de 1996 y 381 de
fecha 1 de noviembre de 1996, ambas del ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, instituyen el contenido y los
procedimientos referidos a la presentación de un certificado en los
términos del denominado control de origen no preferencial, para el
trámite de las importaciones sujetas a tal requerimiento, de acuerdo
con lo previsto en el Acuerdo sobre Normas de Origen que integra el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, aprobado
por la Ley Nº 24.425.
Que de acuerdo con lo dispuesto por las resoluciones citadas en el
considerando precedente, la SECRETARIA COMERCIO EXTERIOR es la
Autoridad de Aplicación del referido régimen y en tal carácter dispone
los casos y modalidades en que corresponda cumplimentar tal control.
Que a tal efecto puede decidir la exigencia de certificados de origen
cuando la mercadería esté sujeta a la aplicación de derechos
antidumping o compensatorios o específicos o medidas de salvaguardia de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2°, inciso c) de la Resolución
Nº 763/96 del ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Que en razón de lo expuesto en los considerandos anteriores, resulta
necesario notificar a la Dirección General de Aduanas dependiente de la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el
ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS a fin de que
mantenga la exigencia de los certificados de origen.
Que a tenor de lo manifestado en los considerandos anteriores, se
encuentran reunidos los extremos exigidos por el Acuerdo Relativo a la
Aplicación del artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, incorporado a nuestro ordenamiento
jurídico mediante la Ley Nº 24.425, para proseguir la investigación sin
la aplicación de medidas antidumping provisionales, a las operaciones
de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA del producto descripto en
el considerando primero de la presente resolución, originarias de los
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA.
Que ha tomado la intervención que le compete la SUBSECRETARIA DE
COORDINACION ECONOMICA Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD de la SECRETARIA
DE POLITICA ECONOMICA Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS.
Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico competente en virtud de
lo dispuesto por el artículo 7, inciso d), de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549.
Que la presente resolución se dicta en uso de las facultades conferidas
por la Ley de Ministerios (Texto ordenado por el Decreto Nº 438/92 y
sus modificaciones), y el Decreto Nº 1393 de fecha 2 de septiembre de
2008.
Por ello,
LA SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR
RESUELVE:
Artículo 1° — Continúase la
investigación por presunto dumping en las operaciones de exportación
hacia la REPUBLICA ARGENTINA de “Polieter poliol copolímero, compuesto
por unidades monoméricas de oxipropileno y oxietileno, de peso
molecular superior o igual a 2900 pero inferior o igual a 3500, con
número de hidroxilos superior o igual a 47 pero inferior o igual a 58,
de viscosidad superior o igual a 400 cST pero inferior o igual a 600
cST a 25° C y color máximo 35 APHA”, mercadería que clasifica en la
posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.)
3907.20.39, originarias de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, sin la
aplicación de derechos antidumping provisionales.
Art. 2° — Notifíquese a la
Dirección General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL
DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, que las operaciones de importación que se
despachen a plaza del producto descripto en el artículo 1° de la
presente resolución, se encuentran sujetas al régimen de control de
origen no preferencial en los términos de lo dispuesto por el artículo
2°, inciso c), de la Resolución Nº 763 de fecha 7 de junio de 1996 del
ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Art. 3° — El requerimiento a
que se hace referencia en el artículo anterior se ajustará a las
condiciones y modalidades dispuestas por las Resoluciones Nros. 763/96
y 381 de fecha 1 de noviembre de 1996, ambas del ex MINISTERIO DE
ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, sus normas complementarias y
disposiciones aduaneras que las reglamentan.
Art. 4° — La presente resolución comenzará a regir a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 5° — La publicación de la presente resolución en el Boletín Oficial se tendrá a todos los fines como notificación suficiente.
Art. 6° — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — Beatriz Paglieri.
